榜样在身边 | 海南省行政执法协调监督局副局长廖斌：“一根针”穿起执法监督“千条线”

榜样在身边——“立足岗位、解放思想、担当作为、开拓创新”先进个人和先进集体事迹

(资料图片)

海南日报记者 陈蔚林

近日，一场无纸化考试在海口举行，2000多名行政执法人员将通过此次考试取得资格，由此“持证上岗、亮证执法”。

考试落下帷幕，省行政执法协调监督局副局长廖斌却没法松一口气，全省道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的开展、全省行政柔性执法指导意见的制定等多项任务将他的工作日程排得满满当当。

近年来，海南在全国率先推进综合行政执法改革，实现市县“一支队伍管执法”，加快构建科学合理的综合行政执法制度体系。

“良好的营商环境是海南自贸港的‘金饭碗’，深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法是建设海南自贸港法治化营商环境的必由之路。”廖斌说。

通过改革，将行政执法机构和人员有效整合，使得执法主体更加集中，执法责任更加明晰，执法效能逐步提高。这并非“从有到优”的过程，须拿出敢闯敢试的精神，破立并举，为全国综合行政执法体制改革蹚出新路。

为掌握实情、摸清家底，省司法厅党委迅速部署，第一时间组织省综合行政执法工作联席会议办公室和省行政执法协调监督局，开展调研座谈、形成调研报告，为改革工作找靶向、提对策。

很快，《海南省综合行政执法协作暂行规定》《海南省综合行政执法事项指导目录》等规范性文件先后出台，逐步实现了综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”，为推进综合行政执法体制改革打下坚实基础。

深化改革，关键在人。廖斌深知，这场改革能否成功，在于能否培养造就一支“一专多能”“通专结合”的复合型执法队伍。改革启动之初，全省行政执法人员多达两万余人，其执法资格、执法能力等参差不齐。千头万绪，如何统筹？

时间紧、任务重，最好的办法就是向科技要战斗力。在省司法厅党委的指导下，廖斌等人与第三方公司迅速形成方案，依托海南省电子政务网络和政务云等基础设施，用一年时间搭建起“海南省行政执法监督平台”。其间，每一个业务模块的搭建，都需要一一研究、设计、磨合、完善。

“平台建成后，无论是行政执法主体、行政执法人员、行政执法权力事项，还是行政执法权力业务运行数据都一目了然，行政执法监督的信息化、规范化、透明化又向前跨出一大步。”廖斌说。

为进一步推进严格规范公正文明执法，省行政执法协调监督局还常态化开展行政执法专项监督检查，建立行政执法案卷评查机制，编撰《海南省行政执法典型案例汇编》，并根据行政处罚法的规定，组织各执法领域出台并实施行政执法包容免罚清单，让执法既有力度又有温度，实现法律效果和社会效果的有机统一。

“这无疑对执法人员的能力素质提出了更高要求。”廖斌介绍，此前，海南通过丰富实践，推动行政机关依法行政和执法人员执法能力水平得到明显提升。接下来，他们还将进一步严格落实行政执法辅助人员持证上岗和资格管理制度，逐步将培训、考试、发证的范围从执法人员扩大到执法辅助人员。

锚定目标，久久为功。廖斌表示，他将和省行政执法协调监督局的同志们一道，继续解放思想、大胆创新，在推进严格规范公正文明执法方面持续发力，为法治化、国际化、便利化营商环境的打造增添助力。

）（陈蔚林）

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